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多位人大代表建言獻策:積極推廣公共交通引領城市發展模式
時間:2018-03-29    作者:天安     點擊:1810 次

    新時代,人們對城市生活有著更美好的期待。然而,無論是一線還是二三線城市,大都面臨著交通擁堵等“城市病”的困擾。

    公共交通引領城市發展,即TOD模式,作為當前最先進的交通與城市開發規劃理念,被寄予“厚望”。全國兩會期間,多位人大代表在接受本報記者采訪時,積極圍繞TOD模式推廣建言獻策,紛紛認為應切實推動公共交通規劃融入對城市規劃“多規合一”的探索,讓公共交通規劃先行,以公共交通引領實現更美好的城市生活。

    規劃先行,不走先擁堵后治理的老路

    “交通擁堵、城市功能區布局不合理、環境污染等‘城市病’的出現,是因為規劃城市發展的頂層設計存在問題。例如,缺少軌道交通、公共交通概念,對私家車的發展沒有足夠的預見性等。”貴州省交通運輸廳廳長高衛東代表表示,“我們要吸取經驗教訓,不能再走先擁堵后治理的老路。”
    “過去,城市發展到哪,交通跟到哪。這樣的城市發展理念需要轉變,要注重發揮好公共交通的引領作用。”浙江省寧波市交通運輸委主任張世方代表在談及“城市病”時,以大型社區建設為例,寧波市青林灣社區有幾萬人,社區內都是“斷頭路”,公交車等配建非常困難。因此,新城區開發需要特別注重交通規劃。

    “公共交通應該規劃在前。”江蘇省淮安市市長蔡麗新代表表示,淮安是國家推行“多規合一”的試點城市,目前開發強度不到17%,正在考慮充分發揮公共交通對城市發展的支撐作用——致力于綠色交通體系建設,計劃發展有軌電車、引進比亞迪云軌制造基地,通過軌道交通實現區域之間快速通達。治堵方面,主要推廣新能源汽車,給予市民方便、舒適的乘車體驗,讓市民自主選擇公共交通出行工具。

    源頭發力,提高交通規劃的引領性強制性

    推動TOD模式由理念轉化為現實,還需要把公共交通作為城市規劃的重要環節,在規劃源頭上發力。“城市建設以規劃作為城市發展的總綱,交通只是整體規劃中的一個專項。在重要節點上,交通往往是一個被動和跟隨的角色。”有多年城市規劃建設管理工作經歷的高衛東,對交通規劃先行的重要性深有體會,“若先規劃一個功能區——無論是產業區還是住宅區,再配套交通建設,就會在交通引導、承載、督導、組織等方面出現問題。”
    高衛東堅持認為,在城市規劃建設中,交通的功能一定不是重塑而是引領,需要把交通規劃作為重要部分放入城市規劃,而不僅僅是被列為支項。“呼吁各地探索發展TOD模式,該模式更加符合城市建設發展的機理。”他說。

    提高交通規劃的強制性,是TOD模式落地的應有之義。對此,蔡麗新表示,要在“多規合一”的前提下,提高包括公共交通在內的規劃的強制性,特別是各方面的城市建設規劃要協調一致,不能再出現“你做你的,我做我的”情況。
    目前,寧波已經享受到了TOD模式帶來的“紅利”。
    “寧波立足‘公共交通引領城市發展、支撐城市治堵和生態建設’理念,高標準開展公交都市創建,構筑了‘公交開路、軌道鋪路、自行車上路、出租車拓路’的‘四車一體’大公交格局和城鄉統籌的公交一體化體系,公交機動化分擔率達49%。”張世方表示,“交通規劃先行”已經在服務民生和支撐城市發展中發揮出了重要作用。

    增值“反哺”,探索城市交通綜合開發新路徑

    如何深化TOD模式,促進TOD模式可持續、健康發展?這需要土地增值“反哺”公共交通建設。

    “交通投入是民生性的,也是公益性的。交通通達肯定會帶來土地增值,需要強調的是,這項增值要‘反哺’之前的公共交通建設投入。”蔡麗新說,土地增值“反哺”公共交通建設是一筆民生大賬,能夠有力促進百姓通行便捷性的提升。

    促進TOD模式可持續、健康發展,還需不斷深入探索交通與城市功能綜合開發的新路徑。在這一方面,寧波已經率先亮出了一張成績單。張世方介紹,隨著TOD模式的落地,以打造交通強國示范城市為目標,寧波“軌道+社區+綜合體”的發展模式日漸清晰。

    目前,寧波軌道交通、城際鐵路建設正在加速推進,地鐵1號線、2號線建設已經竣工,包括“東鼓道”地下商業休閑綜合體、“楊柳郡一期”工程以及邱隘東區塊在內的城市功能體隨之呈現出了開放、多元、復合化的特征。這些城市功能體在發揮生態居住、商業商務、交通樞紐、旅游服務主要職能的同時,還兼具了會展商貿、休閑娛樂及城市通勤服務職能,使寧波市民生活和城市發展品質實現了新飛躍。

    “未來,寧波將繼續推進完善TOD發展模式,推動交通基礎設施和城市綜合功能的一體化發展,確保經濟效益、社會效益、生態效益的最大化。”張世方說,在此基礎上,將深入探索以“XOD+PPP”(XOD即借鑒TOD模式的理念,以城市基礎設施為導向的城市空間開發模式。)復合新型模式,把TOD模式從單一領域拓展到教育、文化、醫療、體育、生態等多種城市基礎設施領域,加快形成“交通+”新業態、新模式,同時規劃建設若干個產城融合的特色功能區,持續推動交通運輸與城市建設、經濟社會發展深度融合,努力打造交通引領城市發展升級的“寧波樣板”。

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